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新修订《建设项目环境保护管理条例》今年10月1日施行
发布时间:2017-08-10

新法解读

  《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》日前发布,新修订的《条例》在简化审批事项,加强事中事后监管的同时,在费用收取和罚款等方面注重衔接,一方面加大对违法违规行为惩罚力度,另一方面尽可能减轻企业不合理负担,推动政府转变管理方式和服务企业、便利群众。

《条例》主要在以下四个方面进行了重大调整:

(1)简化环保审批事项

  删除对环评单位的资质管理规定;

  将环境影响登记表由审批制改为备案制;

  将将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶段调整为开工建设前,“串联改并联”,具体报批时间由建设单位根据自身情况灵活掌握内容列表样式;

  取取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审批;

  环境影响评价和工商登记脱钩,落实“证照分离”要求;

  取消建设项目试生产审批,删除《条例》关于试生产的规定;

  取消环境保护部门对建设项目环境保护设施竣工验收的审批,改为建设单位依照规定自主验收。

(2)加强事中事后监管

  内建设项目必须严格依法进行环评,环评文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的,不得开工建设;

  内明确不予批准环评文件的具体情形,对于建设项目采取的污染防治措施无法确保达标排放等情形,一律不得批准其环评文件;

  强强化设计、施工、验收过程中的监管,建设单位要严格执行“三同时”制度,落实环境保护对策措施,不得弄虚作假,并依法开展后评价,环境保护部门要加强监督检查;

  内严格法律责任,对未批先建的,可以处总投资额1%到5%的罚款,并责令恢复原状,对在竣工验收中弄虚作假的,可以处200万元以下罚款,同时还要处罚责任人员;

  内引入社会监督、建立信用惩戒机制,建设单位编制环评文件要依法征求公众意见,竣工验收情况要依法向社会公开,环境保护部门要将有关环境违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公开。

(3)加大违法处罚力度

  违法处罚和责任追究力度明显加大是新条例一大亮点。新条例对应予处罚的所有违法行为都规定了明确的法律责任,提高了罚款数额,增加了对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处罚规定;

  内明确建设项目“未批先建”应依据《环境影响评价法》予以处罚

  内新增对未落实环保对策措施、环保投资概算或未依法开展环境影响后评价的处罚,规定了20万元以上100万元以下的罚款;

  内严厉打击对环保设施未建成、未经验收或经验收不合格投入生产使用、在验收中弄虚作假等违法行为的处罚,有违法行为的,处“20万元以上100万元以下”,逾期不改的,加重罚款数额,提升至“100万元以上200万元以下”,并将原来仅对建设单位“单罚”改为同时对建设单位和相关责任人“双罚”,还规定了责令限期改正、责令停产或关闭等法律责任;

  内新增了对技术评估机构违法收费的处罚,处以退还违法所得以及违法所得1倍以上3倍以下罚款;

  内新增了信用惩戒,规定环保部门应当将建设项目有关环境违法信息记入社会诚信档案。

(4)服务企业便利群众

  内环境保护部门制定建设项目环境影响评价分类管理名录应当组织专家论证,征求有关部门、行业协会、企事业单位和公众意见;

  内环境保护部门审批环评文件可以委托技术单位进行技术评估,所需费用由财政负担,审批、备案环评文件和进行相关的技术评估,均不得向企业和群众收取任何费用,今后随着环评服务单位资质管理制度的改革,企业负担还会进一步减轻;

  内环境保护部门要推进政务的电子化、信息化,开展环境影响评价文件网上审批、备案和信息公开,尽量让群众少跑路。

中华人民共和国国务院令

第682号

  《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》已经2017年6月21日国务院第177次常务会议通过,现予公布,自2017年10月1日起施行。

总理李克强

2017年7月16日

来源:海淀环保